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  各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  为进一步加强扶贫领域资金、资产监管,提高扶贫资金使用成效,强化农村集体经济组织管理,增强产业脱贫能力,经市政府研究同意,现将《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见》《关于规范社会扶贫资金(物资)管理的指导意见》《关于加强农村集体经济组织管理的指导意见》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

  盛世集团办公室

  2019年6月25日

  关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理

  的指导意见

  按照《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和中省市产业扶贫有关政策精神,为进一步加强产业扶贫资金、资产管理,结合我市实际制定本指导意见。

  一、总体要求

  认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记提出的扶贫开发工作“六个精准”要求,切实把产业扶贫作为稳定实现“两不愁、三保障”的关键来抓,形成政府推动、集体发动、园区联动、龙头带动、多方互动产业发展新格局。

  强化“五个重点”。坚持以稳定增加贫困户收入为目标,以产业带贫益贫实效为根本,以项目精准和资金精准为保障,以产业资金形成资产的规范管理为抓手,确保每个贫困村至少有一个特色主导产品,特色产业覆盖贫困户的比例明显提高。

  紧抓“一个关键”。以提高贫困村集体经济实力和“造血”功能为关键,努力实现集体资产保值增值,破解贫困村集体经济发展难题,确保到2020年初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,有集体经营性收入的村达到40%以上。

  力求“四个防止”。激发贫困户的内生动力,防止增强“造血”变简单“输血”;聚焦贫困户精准发力,防止“稳定收益”变“短期受益”;健全“三变”长效机制,防止“参与分红”变“坐享分红”;规避资金资产风险,防止村级集体资产流失、带贫益贫利益联结不紧密和产业扶贫投入与绩效严重不匹配等现象。

  二、遵循原则

  (一)发挥主导作用。强化基层党委、政府对产业扶贫的引领引导,紧紧围绕带贫益贫实效和贫困人口稳定就业,充分发挥村集体经济组织和农村新型经营主体在扶贫脱贫中的重要作用,促进贫困村发展、贫困户增收。

  (二)坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,立足当地资源、自身优势和市场需求、经济规律因人因户因地选准主导产业,科学客观分析资源承载能力和市场发展空间,实现扶贫效益与经济效益的良性互动。

  (三)加强分类指导。因地制宜地选择扶贫产业项目,找准发展重点和突破口,实现长短结合、资源融合、区域联合,重点支持效益好、见效快、能带动贫困户致富的优势产业。

  (四)确保精准有效。按照“产业项目跟着产业扶贫对象走、产业扶贫对象跟着带贫经营主体走、带贫经营主体跟着市场和责任走”的产业扶贫思路,努力提高产业扶贫综合绩效。

  三、产业扶贫资金支持重点

  (一)主要支持对象。产业扶贫资金支持的对象主要包括:支持具有生产开发条件、有劳动能力和有发展愿望的建档立卡贫困人口;支持村集体经济组织(包括在村党组织领导下的村集体经济合作社、扶贫互助合作社、扶贫互助资金协会等)发展壮大;支持与贫困户建立紧密稳定的利益连接机制,并直接带动贫困户增加收入的农民专业合作社、龙头企业、种养殖大户、家庭农场等(以下简称“农村新型经营主体”)。

  (二)资金来源。本文涉及的产业扶贫资金来源主要是财政专项扶贫资金和涉农整合资金。苏陕扶贫协作、行业扶贫、社会帮扶等用于产业扶贫的资金,各县区可参照本指导意见执行。

  (三)主要支持方式。产业资金直补到户;资产收益扶贫;村集体经济发展;村级控股合办和村集体参股;与农业产业发展直接相关的公益性基础设施建设;扶贫产业技术培训;“党支部+”、“村村联合”、“村企共建”等模式。

  (四)资金补助方式。对贫困户通过自身努力脱贫的,各县区根据确定的扶贫项目及补贴资金限额等,通过资金直补等方式给予一定额度的资金帮扶;对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户,可采取经营性托管、租赁式托管等方式,将土地等生产要素托管给农村新型经营主体,其产业收益按比例分成。上述具体补助额度、补助方式、收益分成等事项,由各县区结合有关规定和实际情况确定。

  对农村集体经济组织主要采取注资、奖补等方式予以支持。对农村新型经营主体主要采取奖补、贴息等方式予以支持,与贫困户建立了长期稳定利益连接机制并直接带动贫困人口增收成效较好的,可给予其金融扶贫贷款贴息或在扶贫产业设施建设、扶贫产业化资金上给予扶持。各县区应紧紧围绕带贫益贫的实效、长效两个关键环节,健全贫困户参与机制和利益分享机制,制定具体明晰的绩效管理和奖补办法。

  对资产收益扶贫的产业项目,可采取奖补、先建后补等方式,支持推广“保底收益+分红”等模式。

  四、产业扶贫项目资金管理

  (一)产业扶贫项目管理。按照“项目跟着方案走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则和村申报、镇审核、县审查的方式,强化项目规划和项目库建设。村级实施的项目原则上由受益村集体组织实施,跨村实施的项目由镇办组织实施,跨镇域实施的项目由县级主管部门实施。

  (二)产业扶贫资金拨付

  1. 用于对贫困家庭直接补助的资金原则上通过“一卡通”直接补助到户。使用直补资金折股量化的,股权直接量化给贫困户,股金由村集体经济组织按规定和程序实施。

  2. 由村集体经济组织直接实施的项目,资金拨入该组织账户,由村集体组织按照“三公开、两公示”的办法确定投入主体;跨村实施的,资金拨入镇办财政审计所,由镇办组织实施;跨镇域实施的,资金拨入县级主管部门。有关部门、镇办申请产业扶贫项目拨款时,应提交县级项目主管部门和扶贫部门审定的《项目实施方案》。

  3. 注资贫困村互助资金组织的财政专项扶贫资金,拨入互助资金组织对公账户,接受行业协会监管。

  4. 扶贫产业开发项目贴息资金投入应选择经营状况良好、具备完整会计核算、有带贫意愿的农村新型经营主体。按照村级核定的带贫情况,按县区有关审核程序经部门或镇办审查带贫绩效后拨付贴息资金。

  5. 接受投入的实施主体应当办理市场准入登记、开设对公账户、建立完整的财务会计核算体系。

  (三)产业扶贫绩效评价。各县区要严格按照中省有关规定和《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》(汉财办农〔2017〕123号)要求,对产业扶贫资金投入情况、资金拨付、资金监管、资金使用成效等方面按规定进行全面评价,确保产业扶贫项目绩效评价全覆盖。对产业项目实施好、带贫绩效突出的实施主体进行奖补,对实施滞后、带贫绩效差的实施主体进行通报批评,并在项目资金安排中加强结果运用。

  五、产业扶贫资产管理

  (一)明确资产所有权。本意见所指的产业扶贫资产,系前文所述资金来源投入所形成的可持续利用的经营性资产。县级主管部门、镇办、村实施的扶贫产业项目形成的扶贫资产,所有权和收益分配权归村集体经济组织。

  (二)产业扶贫资产确权登记

  1. 加强项目竣工验收和资产移交。按照谁审批、谁验收、谁主管的原则,县级产业扶贫项目主管部门负责加强对项目组织实施的指导监督,及时组织好项目竣工验收。项目竣工验收合格后,实施主体、承建单位、扶贫资产所有者等依据验收结果,由部门、镇办及时向村集体办理资产移交。

  2. 建立产业扶贫项目资产清单。根据产业扶贫项目审批验收情况,县级主管部门建立项目资产清单,将合格项目资产的验收报告等资料提供给镇办。镇办对已建成的产业扶贫资产进行全面核查,按受益村建立项目资产管理清单,及时向村级组织移交资产。村集体经济组织接收移交资产并纳入村集体经济组织“三资”平台管理。

  3. 扶贫资产确权登记。依据《陕西省农村集体资产管理条例》《村集体经济组织会计制度》等有关规定,村集体经济组织要及时办理扶贫资产登记,分类分项记录资产明细。县级主管部门、镇(办)组织实施产业项目形成的资产,按照贫困程度和相对集中原则,能够分割确权的,确权到村集体经济组织;不能分割确权的统一由镇(办)登记管理(部门实施的移交镇办),但应折股量化到村,以村为单位享受权益。

  4. 落实扶贫资产管护责任。所有扶贫资产确权登记后,都应建立扶贫资产管理内部控制制度,明确管护主体,落实管护责任。镇(办)和村应建立全过程、全方位、公开透明的扶贫产业资金管理制度。

  (三)资产折股量化及收益分配。脱贫攻坚期内,扶贫产业项目形成的资产,折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织,只将资产收益权量化到农户,除留足公积金、公益金外重点向贫困人口分配,收益分配方案报镇办审查备案。脱贫攻坚期结束后由全体村民共享。

  鼓励通过土地托管、种养殖托管和吸收贫困户土地经营权入股或到户扶贫资金入股、带贫益贫产业奖补等方式,增加贫困户租金、薪金、股金收入。

  各县区农业农村部门、扶贫部门要指导产业项目实施主体,确保以贫困村、贫困户为中心制定资产扶贫收益具体方案,健全贫困户参与机制和利益分享机制。

  (四)扶贫资产监管。各县区要严格按照农村集体经济组织管理条例有关管理办法的规定,切实加强产业扶贫资产监管,确保资产保值增值,发挥长期效益。

  六、保障措施

  (一)加强宣传培训。各县区要加大产业扶贫政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。做好对奖补程序、奖补项目、奖补对象、奖补标准等信息的公告公示,做到阳光透明。加强对基层的政策培训、技术服务、合同协议签订等的指导,推动产业扶贫项目可持续发展。

  (二)完善管理服务。各县区要健全和细化扶贫产业项目管理、产业补助等制度体系,有针对性地提高产业扶贫项目的全过程服务水平。县区已出台的扶贫产业管理制度规定与本文有关原则不符的,既要尊重原制度出台的实际情况,又要认真研究予以完善和调整,通过签订补充协议或修改完善合同等稳妥方式进行规范。各镇办要成立产业扶贫资金监督工作组,对产业扶贫资金的项目审批、实施、验收等主动公示公告,并设立举报电话、信箱接受群众监督。村务监督委员会、扶贫监督员要将产业补助项目实施情况纳入监督范围。

  (三)做好风险防控。市县农业、扶贫、财政、审计等部门要加大对产业扶贫项目全过程监督,发现违纪违规问题,严肃查处。县区要强化风险意识,及时发现和纠正产业扶贫工作中出现的苗头性、倾向性问题,杜绝出现区域性、系统性风险。鼓励保险机构开展农产品价格保险、气象指数保险等农业保险产品创新。产业扶贫项目经营主体解散或破产清算时,应优先保障贫困村和贫困户的资产安全。

  关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见

  为进一步强化扶贫领域资金全方位、全口径、全过程监督管理力度,提高扶贫资金精准使用成效,明确监管的范围、重点和责任,健全责任追究制度,推动中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核及各级巡察、审计、专项检查、督查督导等反馈发现的资金使用管理问题全面整改,根据《财政违法行为处罚处分条例》、国务院办公厅《关于扶贫项目资金绩效管理办法》、中省《财政专项扶贫资金管理办法》及扶贫资金监管有关要求,现就加强全市扶贫领域资金监管提出以下意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫方略,全面落实扶贫资金管理使用政策规定,以建立稳定的带贫益贫机制、实现扶贫绩效目标为出发点和落脚点,突出问题导向,严把关键环节,强化责任担当,严肃执纪问责,推动县区、相关部门(单位)、镇村认真履行扶贫资金监管职责,管好用好扶贫资金,为全市坚决打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果提供保障。

  二、基本原则

  1. 坚持聚焦精准,突出成效。贯彻落实“六个精准”要求,进一步提高政治站位,把加强扶贫资金管理作为打赢脱贫攻坚战的重大政治责任,对标精准要求,瞄准贫困村、贫困户,突出脱贫成效,强化监管,保证扶贫资金管理使用安全性、规范性和有效性。

  2. 坚持目标导向,用管并重。围绕脱贫攻坚目标标准,针对“两不愁三保障”突出问题,按规定筹措、使用项目资金,并注重使用效益和减贫效果监督管理。

  3. 坚持问题导向,注重完善。对标中省反馈问题和市县自查问题,深入查找扶贫资金易发多发问题及原因,进一步完善资金、项目管理办法和监管制度,确保扶贫资金管理规范、使用精准、发挥效益。

  4. 坚持分工负责,权责统一。按照“谁用资金、谁管项目、谁负主责”原则,明确监督责任,细化监管措施,分工负责抓好扶贫资金全方位监管。

  5. 坚持公开透明,阳光运作。全面落实扶贫资金项目公告公示制度,主动接受群众监督,确保扶贫资金在阳光下运行。

  三、全口径监管范围

  (一)财政专项扶贫资金,包括中、省、市、县区各级预算安排的财政专项扶贫资金(扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场资金);

  (二)贫困县统筹整合财政涉农资金,包括中、省、市、县区各级纳入涉农整合范围的资金;

  (三)行业专项扶贫资金,包括全部或者部分用于产业、就业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、卫生健康、生态、社会救助、农村基础设施建设及各级政府、各有关部门为如期实现脱贫目标、支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政专项资金;

  (四)金融扶贫资金,包括扶贫贷款贴息资金及风险补偿金、扶贫产业投资基金等;

  (五)苏陕扶贫协作用于脱贫攻坚的资金;

  (六)社会扶贫资金,包括机关企事业单位和非公有制企业、社会组织、个人捐赠用于脱贫攻坚的资金。

  四、全过程监管方式和重点

  按照“上下结合,市县镇村联动,以县区为主;条块结合,以块为主;阶段性重点监管与日常监管结合,以日常监管为主;政府监管与社会中介机构、群众监管结合,以政府监管为主;实地监管与网络信息平台监管结合,以实地监管为主”的原则,重点对以下环节实施监管。

  (一)预算投入监管。市、县区政府安排财政预算时,应根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,按规定足额保障脱贫攻坚投入,并根据本地脱贫攻坚规划、当年脱贫任务,区分轻重缓急,自主确定扶贫项目和建设任务,努力提高扶贫资金绩效。

  (二)脱贫攻坚项目库监管。县区要严格按照国务院扶贫办《关于进一步做好脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔2019〕7号)和《陕西省县级脱贫攻坚项目库建设工作导引》(陕脱贫办函〔2019〕41号)要求,承担项目库建设的主体责任,并结合县区脱贫攻坚规划和资源禀赋选择项目,建立县级脱贫攻坚项目库,并做好动态调整。县区行业部门要明确工作职责,对项目科学性、合规性、可行性进行论证,加强入库项目的要素审查、程序规范和实施管理,在安排使用纳入贫困县涉农资金整合方案的各类涉农资金,以及非贫困县的财政专项扶贫资金、彩票公益金时,一律从项目库中选择项目;安排使用苏陕扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫等资金时,重点从项目库中选择项目。

  (三)《整合方案》实施情况监管。贫困县区按照“大类间打通、跨类别使用”的要求,进行实质性整合,坚决杜绝“完成年度脱贫任务存在明显资金缺口却应整不整”,或以“因需而整”为借口,擅自决定不整合现象发生。《整合方案》一经备案,要及时在县区政府网站进行公告,各行业主管部门要严格按照方案所编制的项目和资金下达计划文件,对因特殊原因无法实施的项目,要按程序要求及时间节点进行报备后,纳入中期调整方案(原则上中期方案的调整幅度不超过20%)。

  (四)行业扶贫资金监管。县区相关行业主管部门按照行业专项资金管理规定,分别对行业专项扶贫资金管理使用负主责。产业扶贫方面,重点监管产业发展资金、扶贫信贷资金的管理使用及效益发挥,产业扶持对象合法权益的维护、长效机制的建立,产业扶贫资金资产的管理等;易地扶贫搬迁和农村危房改造方面,重点围绕受益对象、项目成本控制、补助资金兑付、项目竣工决算等情况实施监管;教育扶贫和就业扶贫方面,要重点围绕贫困家庭学生教育资助,“雨露计划”和职业技能培训等项目资金分配、管理使用绩效等进行监管;生态、卫生健康和兜底扶贫方面,重点对资金的筹集、拨付、管理、使用环节是否合规,资金发放对象是否精准等情况开展监督;基础设施方面,重点从资金分配、招投标环节、资金拨付、后期管护等方面全程监督。

  (五)苏陕扶贫协作资金监管。按照省发改委制定的《苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(陕发改区域〔2017〕1209号),围绕苏陕扶贫项目的征集、审核、实施等环节和扶贫绩效目标实现情况实施监管。

  (六)金融扶贫、社会扶贫资金监管。按照省脱贫攻坚指挥部《关于进一步健全机制全面推进陕西省扶贫小额信贷工作的通知》及《工作指引》,重点对小额信贷“户贷企用”、改变贷款用途等整改事项,以及防范化解金融风险措施落实等实施监管;社会扶贫资金按照《关于规范社会扶贫资金(物资)管理的指导意见》落实监管责任。

  (七)项目实施过程监管。行业主管部门结合本行业项目管理相关规定,对下列内容实施监管:(1)扶贫资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况;(2)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况;(3)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况;(4)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资产移交、资料归档管理等情况;(5)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

  (八)资金拨付时效监管。县区财政部门要严格按照《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理细则》有关要求,对资金拨付时限实施监管,并对已下达预算15个工作日以上仍未执行的,发出督办函予以督办;3个月以上的,要将有关情况报告县区委、政府,并通过通报、约谈等形式进行督办;6个月以上的,由财政部门直接收回并调整用于当年其他扶贫项目,因跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,贫困县收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用,非贫困县收回重新安排用于脱贫攻坚。

  (九)资金报账监管。按照扶贫资金流向,由县级项目主管部门或镇办负责监管,并按照县区制定的扶贫资金拨付、报账规定,分别落实部门或镇办报账制度,并确保报账资料完整性、合规性、真实性。

  (十)扶贫资产监管。对扶贫资金投入形成的基础设施项目,按照省扶贫办等4部门《扶贫资金公共基础设施项目后续管护办法》及全市《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》等要求,重点监管扶贫资产台账、管护机制建立等落实情况。

  (十一)扶贫资金绩效目标监管。按照《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》,重点对扶贫资金项目绩效评价落实情况实施监督。

  (十二)项目资金公告公示监管。严格落实扶贫资金项目公告公示“两个一律”的要求,按照《汉中市扶贫资金项目公告公示实施办法》要求,重点对公告公示的范围、方式、时效、结果等落实情况实施监督。

  (十三)问题整改监管。按照市县整改工作总体要求,重点监管县区及相关行业部门落实各类巡视、巡察、审计、专项检查、督查督导等反馈资金问题整改情况,督促责任单位建立问题清单,细化工作措施,完善长效机制,强化整改落实,实行销号管理。

  五、全方位监管责任

  财政专项扶贫资金由扶贫部门牵头,财政、发改、林业、民宗部门共同监管。涉农整合资金由财政部门牵头,项目实施部门共同监管。行业扶贫资金由各行业部门分别牵头负责,财政部门配合监管。扶贫贷款贴息资金及风险补偿金由扶贫部门牵头,金融主管(监管)部门分工负责,财政、农业及项目实施部门共同监管。扶贫产业投资基金由市县成立的相关管理机构负责,农业、财政部门配合监管。苏陕扶贫协作资金由发改部门牵头,财政部门负责资金管理,并配合牵头部门开展监督检查和绩效评价等。社会扶贫资金由扶贫部门牵头,项目实施部门、单位具体负责监管。

  (一)市级职责。负责统筹协调、资源配置和监管指导等工作。财政部门负责扶贫资金的筹措、拨付,制定完善扶贫资金管理制度,组织资金使用情况检查及问题整改的督促,指导县区开展绩效评价。扶贫、发改、教育、自然资源、住建、人社、农业农村、林业、水利、交通、民政、文旅、商务等部门负责本行业部门项目资金的日常监管,负责项目库建设、资金安排分配、项目计划落实、项目实施组织管理、项目建设进度和项目资金公告公示、完善落实扶贫项目资金管理重要事项报告制度等,配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计、专项检查等发现的问题及时进行整改。

  (二)县区主要职责。按照“谁用资金、谁管项目、谁负主责”的原则,县区政府对扶贫资金监督管理负主体责任,县级有关行业部门负责资金统筹安排、项目落地实施和各项监管责任落实等工作,项目主管单位对资金使用负直接责任,贫困村第一书记、驻村工作队、“村三委”按各自职责参与扶贫资金项目的监督管理。

  财政部门负责扶贫资金的筹措、拨付以及涉农整合方案编制评审,制定完善扶贫资金管理制度,组织资金使用情况监督检查和绩效评价,督促资金支出进度,配合审计部门开展专项审计检查,并牵头督促资金问题整改。审计部门负责对扶贫资金开展专项审计,及时发现和移送资金使用管理中的违法违纪问题。扶贫部门(脱贫办)牵头负责脱贫攻坚项目库建设,把好项目库入库关;配合财政部门加强涉农整合项目日常监管,共同做好整合资金共管账户管理,建立扶贫资金监管总台账,指导相关单位、镇办建好项目资金台账,督促行业部门、镇办按全口径资金监管要求报送季报表,把好质量关;会同财政部门做好扶贫资金绩效评价。发改、教育、自然资源、住建、人社、农业农村、林业、水利、交通、民政、文旅、商务等部门负责本行业部门项目资金的日常监管,制定完善包括项目申报、评审、组织实施、监督检查等内容的项目管理办法;负责本部门涉及脱贫攻坚项目的申报、评审、审核,监管项目计划落实、项目资金公告公示、项目实施组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收、资金支出审查,落实扶贫项目资金管理重要事项报告制度,指导项目实施单位规范资金使用管理,对项目实施单位报账资料的真实性、合法性、完整性进行审核;配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计、检查发现问题及时进行整改;建立完善本部门脱贫攻坚扶贫项目、资金相关台账资料,准确反映项目实施、资金管理情况。

  (三)镇办职责。镇办是相关扶贫资金的实施和监管主体,对自主实施的扶贫项目资金安全及成效负责。牵头负责村级脱贫攻坚项目库初审,项目资金公告公示、项目方案审核、项目招投标管理、合同(协议)签订、项目组织实施、检查、验收、报账、绩效目标、资产监管等工作;完善建立脱贫攻坚扶贫项目、资金台账资料,全面记录各级各类脱贫攻坚项目资金使用、实施、验收、报账等程序。

  (四)村级组织职责。村党支部、村委会负责按要求申报脱贫攻坚项目,公告公示到村相关项目资金;按要求做好项目实施、项目验收及资金报账等基础资料工作,自觉接受村监委会及村民监督。

  六、责任追究

  对违法违规使用财政扶贫资金的行为,或未按要求落实扶贫资金监管责任,有下列情形之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》《汉中市领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》和行业财政专项资金管理办法等有关规定,对相关单位和个人进行责任追究,并追回、扣回违法违规资金统筹用于脱贫攻坚;应当给予纪律处分的,依照有关规定追究纪律责任,涉嫌违法犯罪的,移送有关国家机关依法处理。

  (一)虚列支出、虚报项目、弄虚作假、骗取、套取扶贫资金的;

  (二)因项目组织实施、竣工验收把关不严而导致扶贫资金使用不当的;

  (三)无故延迟拨付扶贫资金的;

  (四)侵占、挪用、截留或滞留扶贫资金的;

  (五)在扶贫资金发放中优亲厚友的;

  (六)违反规定私存私放扶贫资金的;

  (七)违反规定改变扶贫资金的使用计划、投向、发放方式或者开支标准的;

  (八)应实行招投标或者政府采购而未执行的;

  (九)伪造、涂改、销毁有关账簿表册凭证的;

  (十)未按规定进行公告公示,或者公告公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求,影响省市扶贫资金绩效评价、或群众意见较大的;

  (十一)未履行监管职责或监管不到位,造成扶贫资金损失或发生违法违规问题的;

  (十二)未按要求程序论证、申报、审核扶贫项目,或因项目资金审核把关不严,造成项目无法实施、资金滞留超过规定时间的;

  (十三)其他违反扶贫资金使用管理规定应当进行责任追究的行为;

  各县(区)、相关行业主管部门应根据本《意见》精神,及时细化完善本级、本行业扶贫项目资金管理办法,结合实际建立扶贫资金监管责任清单,并报同级脱贫攻坚领导小组备案。

  关于规范社会扶贫资金(物资)管理的指导意见

  为全面落实中央脱贫攻坚专项巡视问题整改要求,进一步加强社会扶贫资金(物资)管理,确保资金(物资)管理规范、使用精准、发挥效益,根据陕西省扶贫办等七部门《关于加强扶贫领域资金监管工作的通知》(陕扶办发〔2018〕20号)等有关要求,结合我市实际,现就规范社会扶贫资金(物资)管理提出以下意见。

  一、资金范畴

  本《意见》所称社会扶贫资金(物资),是指社会各界开展脱贫攻坚帮扶工作投入的资金,包括各级党政机关、国有企业、事业单位等开展驻村联户扶贫工作捐助资金或物资等,以及非公有制企业、社会组织和个人捐赠资金或物资等(统称出资方)。

  本《意见》不包括苏陕扶贫协作用于脱贫攻坚的资金,其管理使用按照《陕西省发改委关于印发<苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)>的通知》(陕发改区域〔2017〕1209号)精神执行。

  二、基本原则

  (一)精准帮扶原则。对标精准要求,瞄准贫困村、贫困户,优先支持深度贫困地区和特殊困难群体。

  (二)专款专用原则。充分尊重出资方意见,精准使用资金。如出资方未指定用途,应由接收单位确定用途,并将资金使用告知出资方。

  (三)谁用谁管原则。按照“谁用资金,谁管项目,谁负主责”的原则,精准使用资金。

  (四)公开透明原则。全面落实公告公示制度,主动接受群众监督,确保社会扶贫资金在阳光下运行。

  三、使用范围

  引导出资方按照中、省脱贫攻坚政策要求,立足当地实际,围绕“两不愁三保障”精准使用社会扶贫资金(物资),重点用于贫困村、贫困户发展产业、实用技术或就业技能培训、光伏扶贫、扶志扶智等方面,支持改善贫困地区基础设施、基本公共服务、人居环境综合整治及贫困家庭学生教育资助、医疗救助、生产生活遇到突发情况的帮扶等。鼓励非公有制企业、社会组织和个人向贫困发生率较高的非贫困村开展帮扶,缩小与贫困村差距。不提倡慰问式扶贫或简单的发钱发物。

  四、资金(物资)管理

  社会扶贫资金(物资)捐赠到县区人民政府或相关部门的,由县区统筹安排用于脱贫攻坚,实行专账管理;捐赠到各镇办的,由镇办统筹安排使用,实行专账管理;捐赠到村集体的,由村上建立捐赠台账,实行清单管理。

  (一)各级党政机关、国有企业、事业单位等开展驻村联户扶贫工作,从单位工作经费中直接投入捐助的资金或物资、以及协调捐助的项目资金等,可参照财政专项扶贫资金管理使用。

  (二)非公有制企业、社会组织、个人开展脱贫攻坚帮扶工作捐赠的资金或物资等,由接收单位联系财政部门出具正式票据,捐赠的资金或物资等纳入接收单位财务管理使用,实行专账核算。

  (三)社会各界捐赠物资鼓励投向村级爱心超市,按《关于规范全市农村爱心超市运行管理的指导意见》统一登记造册,统一管理运行。

  五、监督管理

  (一)明确责任主体。县区人民政府要加强社会扶贫资金(物资)监督管理。县区扶贫部门和财政部门对社会扶贫资金(物资)管理使用负有指导、监管责任,接收单位对社会扶贫资金(物资)管理使用负主体责任,使用单位对社会扶贫资金(物资)管理使用负直接责任。

  (二)实行公告公示。严格按照《汉中市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》(汉市脱贫办发〔2018〕36号)规定,接收单位和使用单位要及时将社会扶贫资金(物资)投入和使用情况进行信息公开,接受群众监督。

  (三)加强监督检查。县区纪委监委、扶贫、财政、发改、审计等部门要强化社会扶贫资金(物资)监管,开展经常性和专项性监督检查工作。

  (四)及时反馈信息。县区扶贫部门和财政部门负责建立本辖区社会扶贫资金(物资)投入使用台账、数据汇总、资料整理、档案完善等工作,每半年将社会扶贫资金(物资)使用情况上报市扶贫办和市财政局。市级扶贫部门和财政部门负责汇总统计社会扶贫资金(物资)统计投入及使用情况,并向社会公开。

  六、责任追究

  对违规违纪使用社会扶贫资金(物资)造成不良影响的,由监管部门对相关单位和个人进行责任追究,并追回、扣回违法违规资金统筹用于脱贫攻坚;应当给予纪律处分的,依照有关规定追究纪律责任,涉嫌违法犯罪的,移送有关国家机关依法处理。

  各县区应依据本《意见》制定县区社会扶贫资金(物资)管理办法。

  关于加强农村集体经济组织管理的指导意见

  为规范农村集体经济组织管理,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进村集体经济发展壮大,根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《陕西省农村集体资产管理条例》等有关法律法规和政策,结合我市实际,制定本意见。

  一、明确农村集体经济组织的职能定位

  (一)职能定位。农村集体经济组织是经过农村集体产权制度改革,完成集体资产清产核资、集体成员界定、股权设置等程序,成立的村集体(股份)经济合作社,其属于“特别法人”,具有管理农村集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的职能。接受村党组织的领导和村务监督委员会的监督。

  (二)享有权益。农村集体经济组织享有法律规定属集体所有的土地、山林、宅基地等集体资源性资产及其他集体资产的所有权;享有由村集体经济组织经营管理的国家所有资产的使用权、经营权和收益权;独立进行经济活动,对属于本集体所有的集体资产依法行使占有、使用、收益和处分的权利。

  (三)指导管理。各县区人民政府农业农村行政管理部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务,并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产,任何公民、法人和其他组织不得侵犯。

  二、规范农村集体经济组织设立与登记

  (一)依法登记。农村集体经济组织依法登记,领取农村集体经济组织登记证书(以下简称登记证),取得特别法人资格。未经依法登记,不得以集体经济组织名义从事经营活动。

  (二)规范名称。登记的农村集体经济组织名称统一为:XX县XX镇(街道办)XX村(社区)经济合作社(或联合社)、XX县XX镇(街道办)XX村(社区)股份经济合作社(或联合社);汉中市XX区XX镇(街道办)XX村(社区)经济合作社(或联合社)、汉中市XX区XX镇(街道办)XX村(社区)股份经济合作社(或联合社)。 

  县区农业农村行政管理部门负责本辖区农村集体经济组织登记赋码颁证工作。农村集体经济组织凭《登记证》正本或副本到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续。

  (三)年度报备。农村集体经济组织实行年度报备制度。于每年12月31日前应向登记发证机关提交村集体经济组织年度总结、村集体经济组织资产负债表、村集体经济组织收益分配表、登记机关要求提交的其他资料。

  三、农村集体经济组织运行管理

  (一)组织架构。农村集体经济组织设立成员(股东)大会、成员(股东)代表大会、理事会、监事会。成员大会是村集体经济组织的最高权力机构,理事会是执行机构,监事会是监督机构。农村集体经济组织实行民主管理。农村集体经济组织凡涉及成员切身利益的重大事项,必须提交成员大会讨论决定。下列事项应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过:

  1、年度财务预决算;

  2、确定或者改变集体资产经营方式、经营目标或重大经营事项;

  3、购置或者处分重要固定资产;

  4、决定重大生产投资和工程项目建设或者大额举债;

  5、出借集体资金;

  6、兴办集体公益事业所需开支;

  7、年度收益分配方案;

  8、其他有关集体资产管理的重大事项。

  (二)理事长、监事长产生。农村集体经济组织设立3-7人的理事会和3-5人的监事会,由成员大会或者成员代表大会选举产生,并选出理事长和监事长。

  (三)议事规则。农村集体经济组织理事会负责起草集体经济发展规划、财务收支计划草案等,提名所属经济实体负责人,经成员大会或者成员代表会议表决通过,并报镇人民政府(涉农街道办)审核备案。理事会定期向成员(代表)大会报告工作。

  (四)组织章程。农村集体经济组织章程应当符合现行法律、法规、规章,由本组织成员大会或成员代表大会表决通过。组织章程应当载明下列事项:名称和住所、职责范围、组织的资产、成员资格及其权利、义务、管理人员的产生与罢免、民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则、收益分配制度、监督管理与财务公开制度、组织章程修改程序、其他有关事项。

  (五)会计制度。农村集体经济组织要依照《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》等法规、政策、章程建立健全财务管理制度,包括:现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支管理制度等。

  (六)账户管理。农村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,办理日常转账结算和现金收付,除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或临时账户。农村集体经济组织应当加强内部财务管理,健全民主监督制度和内部审计监督制度,实行财务公开和民主理财,按章程规定定期向成员公布财务状况。

  四、加强集体资产运营和收益分配管理

  (一)资产运营管理。农村集体经济组织对集体资产可以直接经营,也可以采取承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作的方式经营。农村集体经济组织可领办在市场监督管理部门注册登记的农民专业合作社,为农民专业合作社成员提供产前、产中、产后服务,农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位。

  (二)财政项目管理。农村集体经济组织承担国家财政投资的项目,应实行审查备案制度。项目方案须报镇办政府审查,审查通过后,盛世集团民主表决大会对该项目建设方案进行表决,并在村(社)公告栏进行公示,并报镇办政府和项目主管部门备案。

  实行公开招投标的项目应当确定招标方案,招标方案必须履行民主程序。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇办备案。

  (三)集体收益分配。集体收益的分配要正确处理好国家、集体和成员三者之间的关系,坚持效益决定分配和民主决策的原则,完善收益分配制度,健全村级财务民主监督机制,加强民主管理,强化民主理财。农村集体经济组织年底制定收益分配方案并报镇办政府备案。依据当年的各项收入扣除生产经营和管理服务成本、弥补亏损后,按章程规定提取公积公益金,剩余部分按股份或份额对村集体经济组织成员进行分配。

  五、依法对农村集体经济组织实施监督

  农村集体经济组织自觉接受镇办党委和纪检监察机关监督,接受项目主管单位的监督,接受监事会日常监督。农村集体经济组织实行年度财务审计和干部离任审计制度,审计结果要及时公布。集体经济组织管理人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊,以及有侵占、挪用、截留、私分集体经济组织及其成员(股东)合法财产等其他损害组织及其成员(股东)合法权益行为的,由县级农业农村行政管理部门、镇办人民政府或者纪委监委给予警告或者建议罢免职务;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。建议罢免职务的,应当按照集体经济组织章程规定的程序进行。

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